Los círculos de decisión en las políticas públicas
El autor busca con este articulo entender cómo se elaboran concretamente las políticas públicas. Para eso, según él, "hay que sumergirse en et corazón mismo de es la máquina de producción de políticas públicas que Catherine Crémion llama 'el medio decisional central'". Si bien es...
| Main Author: | |
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| Format: | Article |
| Language: | English |
| Published: |
Universidad Nacional de Colombia
2000-06-01
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| Series: | Innovar: Revista de Ciencias Administrativas y Sociales |
| Subjects: | |
| Online Access: | http://www.revistas.unal.edu.co/index.php/innovar/article/view/24212 |
| Summary: | El autor busca con este articulo entender cómo se elaboran concretamente las políticas públicas. Para eso, según él, "hay que sumergirse en et corazón mismo de es la máquina de producción de políticas públicas que Catherine Crémion llama 'el medio decisional central'". Si bien es supremamente difícil describir esta "máquina decisional" de manera abstracta y general, porque sólo se puede captar con ocasión de la puesta en marcha de decisiones concretas cuando se ven activarse las redes de actores que la estructuran, el autor, tomando como
modelo de aplicación el caso trances, trata de definir sus limites y sus principales reglas de funcionamiento. El medio decisional francés aparece como teniendo una estructura de red, alrededor de los "grandes cuerpos" de funcionarios, característicos
de la alta administración francesa. Pero presenta también una "geometría variable" según las políticas públicas consideradas. En particular, el mínimo de coherencia que se exige en el trabajo político la asegura la jerarquización del sistema de decisión entre, de un lado, un núcleo duro, compuesto por los actores que intervienen en todas las decisiones y, del otro, los actores que intervienen sólo puntualmente. Para una política pública dada, todo va a depender de la configuración establecida por cuatro círculos fundamenta les de la decisión, que el autor detalla. Para un actor determinado, (por ejemplo, el representante de una asociación, o un hombre político. El acceso a los círculos de la decisión de una política pública representa un recurso político fundamental queda testimonio de su capacidad para influir
sobre la decisión. El funcionamiento del medio decisional central se articula según Muller alrededor de una cuestión fundamental: "¿a través de cuáles mecanismos se establece la necesaria coherencia entre las diferentes políticas públicas sectoriales que tienden a la desintegración?". Lo que es lo mismo que determinar "¿cómo se elabora en un momento dado el referencial global que permite jerarquizar las diferentes elecciones?'. Para contestaresta pregunta, el autor hace énfasis en un mecanismo de regulación típicamente francés: la administración de Estado Mayor y en un caso particularmente interesante: la hiperelección, que es lo propio de lo Interministerial. Finalmente, el autor constata que "en la medida en que las sociedades modernas se vuelven más complejas, el proceso de elaboración de las políticas públicas se transforma hacia una mayor sofisticacíón de los procedimientos de regulación de la sectorialidad que tiene múltiples efectos sobre la conducción del trabajo gubernamental y trae consigo otra consecuencia todavía más fundamental: una
transformación de la misma función política".
"Cada vez más", constata Muller, hacer política es hacer políticas públicas". Testimonio de esta evolución de la vida política y de la política, según él, son las nuevas formas de transacción entre administración y política, con el doble fenómeno simultáneo de «fundonarización» de la política y de "politización" de la función pública, la aparición de nuevos recursos políticos (el acceso a los circuios de decisión) y de
nuevas formas de legitimación de la acción política (más manageriales) y una modificación del código de la acción política, que hace que tasadores políticos deben dominar un doble lenguaje: de un lado, deben hablar el lenguaje del enfrentamiento partidista que establece una oposición radical entre los adversarios: del otro, deben expresarse en el lenguaje del management político, lo cual, según el autor, pone
en evidencia los límites de las escogencias políticas y la magnitud de las restricciones técnicas o económicas de la gestión requerida para la reproducción social.
Es entonces un verdadero cambio de la vida política que se observa y la conclusión del autores que "el impacto del desarrollo de las políticas públicas sobre la vida política, reside en una crisis de la función como tribuno (vocero del pueblo) que, en razón de este fenómeno de la reducción de las posibilidades de decisión, toma, desde ahora, la forma del populismo".
Se trata ahora de entender más de cerca cómo se elaboran concretamente las políticas públicas. Para eso hay que sumergirse en el corazón mismo de esta máquina de producción de políticas públicas, que Catherine Grémtan propone llamar «el medio decisional central»' El problema es que es supremamente difícil descnbiresta «máquina decisional» de manera abstracta ygeneral: sólo se puede captar con ocasión de la puesla en marcha de decisiones concretas, porque es entonces cuando se ven activarse ¡as redes de actores que la estructuran. Sin embargo, se puede tratar de definir sus limites y sus pnncipales reglas de funcionamiento, tomando como modelo de aplicación, claro está, el caso francés. |
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| ISSN: | 0121-5051 2248-6968 |