| Summary: | Il presente studio intende soffermarsi sul recente ed ambizioso obiettivo delle Istituzioni europee di elaborare uno strumento integrato di indicatori oggettivi concernenti i diritti fondamentali, al fine di verificarne la conformitร ai โvalori comuniโ, cristallizzati, comโรจ noto, dallโarticolo 2 del Trattato sullโUnione europea; valori, questi, fondativi dellโUnione, il cui rispetto รจ, tra lโaltro, imposto quale condizione per divenire membri dellโUE (art. 49 TUE). Siffatti valori โ e, in particolare, la rule of law โ non appaiono, allo stato, sufficientemente protetti da strumenti efficaci che ne garantiscano il rispetto allโinterno dellโUnione europea (vedi, in particolare, le minacce sistemiche alla rule of law in Romania, Ungheria e Polonia). Le soluzioni sinora prospettate risultano eccessivamente deboli โ lโart. 7 del TUE rimanendo lโunica strada percorribile โ e rischiano di minare la credibilitร dellโUnione e le sue fondamenta. Pertanto, essi dovrebbero essere sostenuti sia dalle Istituzioni dellโUnione europea che dagli Stati membri mediante lโadozione โ in fieri โ del Patto sulla democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali, che include la definizione, lโelaborazione, lโattuazione e (per quanto qui interessa) il monitoraggio dei giร citati valori. Unโoperazione, questโultima, sicuramente non agevole, come testimonia, dโaltra parte, il complesso iter avviato dalle Istituzioni europee al fine di pervenire ad uno strumento integrato di indicatori oggettivi, non soggetti ad influenze esterne, soprattutto da parte del potere politico. Unโoperazione, al contempo, resa necessaria alla luce del noto parere 2/13 della Corte di giustizia dellโUnione europea che โ arginato il controllo โesternoโ della Corte europea dei diritti dellโuomo โ rende piรน che mai opportuno un controllo ab intra sul rispetto di tali valori da parte dellโUnione europea. Pertanto, in tale contesto, il presente contributo intende partire dalle pertinenti disposizioni della recente Risoluzione del Parlamento europeo recante raccomandazioni alla Commissione sullโistituzione di un meccanismo dellโUE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali del 25 ottobre 2016 e dallโOpinione 2/2016 dellโAgenzia dellโUnione europea per i diritti fondamentali on the development of an integrated tool of objective fundamental rights indicators able to measure compliance with the shared values listed in Article 2 TEU based on existing sources of information. Attraverso lโanalisi delle richiamate fonti, lo studio intende soffermarsi sui seguenti interrogativi: in che modo puรฒ essere garantito un efficace meccanismo di monitoraggio della rule of law? Sono sufficienti gli strumenti giร esistenti oppure รจ necessario un ulteriore intervento legislativo o la creazione di un apposito organismo? Ancora, in che misura gli indicatori dei diritti umani utilizzati da altre Organizzazioni internazionali, quali lโONU ed il Consiglio dโEuropa, possono fungere da esempio allโUnione europea nellโistituzione del meccanismo di monitoraggio sopra richiamato? / ๐โ๐๐ ๐ ๐ก๐ข๐๐ฆ ๐ค๐๐๐ ๐๐๐๐ข๐ ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐๐ก ๐๐๐ ๐๐๐๐๐ก๐๐๐ข๐ ๐๐ข๐๐๐๐ ๐ ๐๐ ๐กโ๐ ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐ผ๐๐ ๐ก๐๐ก๐ข๐ก๐๐๐๐ ๐ก๐ ๐๐๐ฃ๐๐๐๐ ๐๐ ๐๐๐ก๐๐๐๐๐ก๐๐ ๐ก๐๐๐ ๐๐ โ๐๐๐๐๐๐ก๐๐ฃ๐ ๐๐๐๐๐๐๐ก๐๐๐ โ ๐๐๐๐๐ก๐๐๐ ๐ก๐ ๐๐ข๐๐๐๐๐๐๐ก๐๐ ๐๐๐โ๐ก๐ ๐๐ ๐๐๐๐๐ ๐ก๐ ๐ฃ๐๐๐๐๐ฆ ๐กโ๐๐๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐๐๐ ๐ค๐๐กโ ๐กโ๐ โ๐๐๐๐ ๐ฃ๐๐๐ข๐๐ โ, ๐๐๐ฆ๐ ๐ก๐๐๐๐๐ง๐๐, ๐๐ ๐๐ก ๐๐ ๐๐๐๐ค๐, ๐๐ฆ ๐ด๐๐ก๐๐๐๐ 2 ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐ก๐ฆ ๐๐ ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐๐; ๐กโ๐๐ ๐ ๐๐๐ ๐ธ๐โ๐ ๐๐๐ข๐๐๐๐๐ ๐ฃ๐๐๐ข๐๐ ๐๐๐ ๐กโ๐๐๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐๐๐ ๐๐ , ๐๐๐๐๐ ๐๐กโ๐๐ ๐กโ๐๐๐๐ , ๐๐๐๐๐ ๐๐ ๐๐ ๐ ๐๐๐๐๐๐ก๐๐๐ ๐ก๐ ๐๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐๐๐ ๐๐ ๐กโ๐ ๐ธ๐ (๐ด๐๐ก. 49 ๐๐ธ๐). ๐๐ข๐โ ๐ฃ๐๐๐ข๐๐ โ ๐๐๐, ๐๐ ๐๐๐๐ก๐๐๐ข๐๐๐, ๐กโ๐ ๐๐ข๐๐ ๐๐ ๐๐๐ค โ ๐๐ ๐๐๐ก ๐๐๐๐๐๐, ๐๐ก ๐๐๐๐ ๐๐๐ก, ๐ ๐ข๐๐๐๐๐๐๐๐ก๐๐ฆ ๐๐๐๐ก๐๐๐ก๐๐ ๐๐ฆ ๐๐๐๐๐๐ก๐๐ฃ๐ ๐ก๐๐๐๐ ๐กโ๐๐ก ๐๐๐ ๐ข๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐๐๐ ๐ค๐๐กโ๐๐ ๐กโ๐ ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐๐ (๐ ๐๐, ๐๐ ๐๐๐๐ก๐๐๐ข๐๐๐, ๐กโ๐ ๐ ๐ฆ๐ ๐ก๐๐๐๐ ๐กโ๐๐๐๐ก๐ ๐ก๐ ๐กโ๐ ๐๐ข๐๐ ๐๐ ๐๐๐ค ๐๐ ๐
๐๐๐๐๐๐, ๐ป๐ข๐๐๐๐๐ฆ ๐๐๐ ๐๐๐๐๐๐). ๐โ๐ ๐๐๐๐๐๐ ๐๐ ๐ ๐๐๐ข๐ก๐๐๐๐ ๐ข๐๐ก๐๐ ๐๐๐ค ๐๐๐ ๐ก๐๐ ๐ค๐๐๐ โ ๐กโ๐ ๐ด๐๐ก. 7 ๐๐ธ๐ ๐๐๐๐๐๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐ฆ ๐ค๐๐ฆ ๐๐๐๐ค๐๐๐ โ ๐๐๐ ๐กโ๐๐ฆ ๐๐๐ ๐ ๐ก๐ ๐ข๐๐๐๐๐๐๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐๐๐ก๐ฆ ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐ ๐๐๐ ๐๐ก๐ ๐๐๐ข๐๐๐๐ก๐๐๐๐ . ๐โ๐๐๐๐๐๐๐, ๐กโ๐๐ ๐ฃ๐๐๐ข๐๐ ๐ โ๐๐ข๐๐ ๐๐ ๐ ๐ข๐๐๐๐๐ก๐๐ ๐๐๐กโ ๐๐ฆ ๐กโ๐ ๐ธ๐ ๐ผ๐๐ ๐ก๐๐ก๐ข๐ก๐๐๐๐ ๐๐๐ ๐๐๐๐๐๐ ๐๐ก๐๐ก๐๐ ๐กโ๐๐๐ข๐โ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐ก๐๐๐ โ ๐๐ ๐๐๐๐๐ โ ๐๐ ๐กโ๐ ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐ก ๐๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐๐ฆ, ๐กโ๐ ๐๐ข๐๐ ๐๐ ๐๐๐ค ๐๐๐ ๐๐ข๐๐๐๐๐๐๐ก๐๐ ๐๐๐โ๐ก๐ , ๐คโ๐๐โ ๐๐๐๐ฃ๐๐๐๐ ๐๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐๐๐ก๐๐๐, ๐๐๐๐๐๐๐๐ก๐๐๐, ๐๐๐๐๐๐๐๐๐๐๐ก ๐๐๐ (๐๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐ฆ ๐๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐ ๐๐๐ก ๐ ๐ก๐ข๐๐ฆ) ๐๐๐๐๐ก๐๐๐๐๐ ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐๐ก๐๐๐๐๐ ๐ฃ๐๐๐ข๐๐ . ๐ผ๐ก ๐๐ ๐๐๐ก ๐๐ ๐๐๐ ๐ฆ ๐๐๐๐๐๐ก๐๐๐, ๐๐ ๐๐ฃ๐๐๐๐๐๐๐, ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐กโ๐๐ โ๐๐๐, ๐๐ฆ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐๐๐ฅ ๐๐๐๐๐๐ ๐ ๐ ๐ก๐๐๐ก๐๐ ๐๐ฆ ๐กโ๐ ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐ผ๐๐ ๐ก๐๐ก๐ข๐ก๐๐๐๐ ๐๐ ๐๐๐๐๐ ๐ก๐ ๐๐โ๐๐๐ฃ๐ ๐๐ ๐๐๐ก๐๐๐๐๐ก๐๐ ๐ก๐๐๐ ๐๐ ๐๐๐๐๐๐ก๐๐ฃ๐ ๐๐๐๐๐๐๐ก๐๐๐ , ๐๐๐ก ๐ ๐ข๐๐๐๐๐ก ๐ก๐ ๐๐ฅ๐ก๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐๐ข๐๐๐๐๐ , ๐๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐ฆ ๐๐ฆ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐ก๐๐ ๐๐๐ค๐๐. ๐ด๐ ๐๐๐๐๐๐ก๐๐๐, ๐๐ก ๐กโ๐ ๐ ๐๐๐ ๐ก๐๐๐, ๐๐๐๐๐ ๐ ๐๐๐ฆ ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐โ๐ก ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐๐๐ 2/13 ๐๐ ๐กโ๐ ๐ถ๐๐ข๐๐ก ๐๐ ๐ฝ๐ข๐ ๐ก๐๐๐ ๐๐ ๐กโ๐ ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐๐ ๐คโ๐๐โ โ ๐๐๐๐๐๐ ๐กโ๐ โ๐๐ฅ๐ก๐๐๐๐๐โ ๐๐๐๐ก๐๐๐ ๐๐ฆ ๐กโ๐ ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐ถ๐๐ข๐๐ก ๐๐ ๐ป๐ข๐๐๐ ๐
๐๐โ๐ก๐ โ ๐๐๐๐๐ ๐๐ก ๐๐๐๐๐๐๐๐๐๐ก๐ ๐ ๐๐๐๐ก๐๐๐ ๐๐ ๐๐๐ก๐๐ ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐ ๐๐๐๐ก ๐๐ ๐กโ๐๐ ๐ ๐ฃ๐๐๐ข๐๐ ๐๐ฆ ๐กโ๐ ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐๐. ๐โ๐๐๐๐๐๐๐, ๐๐ ๐กโ๐๐ ๐๐๐๐ก๐๐ฅ๐ก, ๐กโ๐ ๐๐๐๐ ๐๐๐ก ๐๐๐๐๐ ๐๐๐ก๐๐๐๐ ๐ก๐ ๐ ๐ก๐๐๐ก ๐๐ฆ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐ฃ๐๐๐ก ๐๐๐๐ฃ๐๐ ๐๐๐๐ ๐๐ ๐กโ๐ ๐๐๐๐๐๐ก ๐ธ๐ข๐๐๐๐๐๐ ๐๐๐๐๐๐๐๐๐๐ก ๐
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