Recenti sviluppi sul monitoraggio della 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 all'interno dell'unione europea nel rispetto dei suoi valori identitari

Il presente studio intende soffermarsi sul recente ed ambizioso obiettivo delle Istituzioni europee di elaborare uno strumento integrato di indicatori oggettivi concernenti i diritti fondamentali, al fine di verificarne la conformità ai “valori comuni”, cristallizzati, com’è noto, dall’articolo 2 de...

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Bibliographic Details
Main Authors:	Daniela Fanciullo, Anna Iermano
Format:	Article
Language:	deu
Published:	Università degli Studi di Siena 2017-12-01
Series:	IANUS Diritto e Finanza
Subjects:	rule of law european union
Online Access:	https://www.rivistaianus.it/numero_15-16_2017/10_Fanciullo_Iermano_217-238.pdf

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description	Il presente studio intende soffermarsi sul recente ed ambizioso obiettivo delle Istituzioni europee di elaborare uno strumento integrato di indicatori oggettivi concernenti i diritti fondamentali, al fine di verificarne la conformità ai “valori comuni”, cristallizzati, com’è noto, dall’articolo 2 del Trattato sull’Unione europea; valori, questi, fondativi dell’Unione, il cui rispetto è, tra l’altro, imposto quale condizione per divenire membri dell’UE (art. 49 TUE). Siffatti valori – e, in particolare, la rule of law – non appaiono, allo stato, sufficientemente protetti da strumenti efficaci che ne garantiscano il rispetto all’interno dell’Unione europea (vedi, in particolare, le minacce sistemiche alla rule of law in Romania, Ungheria e Polonia). Le soluzioni sinora prospettate risultano eccessivamente deboli – l’art. 7 del TUE rimanendo l’unica strada percorribile – e rischiano di minare la credibilità dell’Unione e le sue fondamenta. Pertanto, essi dovrebbero essere sostenuti sia dalle Istituzioni dell’Unione europea che dagli Stati membri mediante l’adozione – in fieri – del Patto sulla democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali, che include la definizione, l’elaborazione, l’attuazione e (per quanto qui interessa) il monitoraggio dei già citati valori. Un’operazione, quest’ultima, sicuramente non agevole, come testimonia, d’altra parte, il complesso iter avviato dalle Istituzioni europee al fine di pervenire ad uno strumento integrato di indicatori oggettivi, non soggetti ad influenze esterne, soprattutto da parte del potere politico. Un’operazione, al contempo, resa necessaria alla luce del noto parere 2/13 della Corte di giustizia dell’Unione europea che – arginato il controllo “esterno” della Corte europea dei diritti dell’uomo – rende più che mai opportuno un controllo ab intra sul rispetto di tali valori da parte dell’Unione europea. Pertanto, in tale contesto, il presente contributo intende partire dalle pertinenti disposizioni della recente Risoluzione del Parlamento europeo recante raccomandazioni alla Commissione sull’istituzione di un meccanismo dell’UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali del 25 ottobre 2016 e dall’Opinione 2/2016 dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali on the development of an integrated tool of objective fundamental rights indicators able to measure compliance with the shared values listed in Article 2 TEU based on existing sources of information. Attraverso l’analisi delle richiamate fonti, lo studio intende soffermarsi sui seguenti interrogativi: in che modo può essere garantito un efficace meccanismo di monitoraggio della rule of law? Sono sufficienti gli strumenti già esistenti oppure è necessario un ulteriore intervento legislativo o la creazione di un apposito organismo? Ancora, in che misura gli indicatori dei diritti umani utilizzati da altre Organizzazioni internazionali, quali l’ONU ed il Consiglio d’Europa, possono fungere da esempio all’Unione europea nell’istituzione del meccanismo di monitoraggio sopra richiamato? / 𝑇ℎ𝑖𝑠 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑦 𝑤𝑖𝑙𝑙 𝑓𝑜𝑐𝑢𝑠 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑒𝑛𝑡 𝑎𝑛𝑑 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑡𝑖𝑜𝑢𝑠 𝑝𝑢𝑟𝑝𝑜𝑠𝑒 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑡𝑜 𝑑𝑒𝑣𝑒𝑙𝑜𝑝 𝑎𝑛 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑔𝑟𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑡𝑜𝑜𝑙 𝑜𝑓 “𝑜𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟𝑠” 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑖𝑛𝑔 𝑡𝑜 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑖𝑛 𝑜𝑟𝑑𝑒𝑟 𝑡𝑜 𝑣𝑒𝑟𝑖𝑓𝑦 𝑡ℎ𝑒𝑖𝑟 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑖𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑡ℎ𝑒 “𝑐𝑜𝑟𝑒 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠”, 𝑐𝑟𝑦𝑠𝑡𝑎𝑙𝑙𝑖𝑧𝑒𝑑, 𝑎𝑠 𝑖𝑡 𝑖𝑠 𝑘𝑛𝑜𝑤𝑛, 𝑏𝑦 𝐴𝑟𝑡𝑖𝑐𝑙𝑒 2 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑇𝑟𝑒𝑎𝑡𝑦 𝑜𝑛 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛; 𝑡ℎ𝑒𝑠𝑒 𝑎𝑟𝑒 𝐸𝑈’𝑠 𝑓𝑜𝑢𝑛𝑑𝑖𝑛𝑔 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒𝑖𝑟 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑖𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑖𝑠, 𝑎𝑚𝑜𝑛𝑔 𝑜𝑡ℎ𝑒𝑟 𝑡ℎ𝑖𝑛𝑔𝑠, 𝑖𝑚𝑝𝑜𝑠𝑒𝑑 𝑎𝑠 𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑡𝑜 𝑏𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒 𝑚𝑒𝑚𝑏𝑒𝑟 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑈 (𝐴𝑟𝑡. 49 𝑇𝐸𝑈). 𝑆𝑢𝑐ℎ 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 – 𝑎𝑛𝑑, 𝑖𝑛 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑢𝑙𝑎𝑟, 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 – 𝑑𝑜 𝑛𝑜𝑡 𝑎𝑝𝑝𝑒𝑎𝑟, 𝑎𝑡 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡, 𝑠𝑢𝑓𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑡𝑙𝑦 𝑝𝑟𝑜𝑡𝑒𝑐𝑡𝑒𝑑 𝑏𝑦 𝑒𝑓𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑡𝑜𝑜𝑙𝑠 𝑡ℎ𝑎𝑡 𝑒𝑛𝑠𝑢𝑟𝑒 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑖𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑤𝑖𝑡ℎ𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 (𝑠𝑒𝑒, 𝑖𝑛 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑢𝑙𝑎𝑟, 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑦𝑠𝑡𝑒𝑚𝑖𝑐 𝑡ℎ𝑟𝑒𝑎𝑡𝑠 𝑡𝑜 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 𝑖𝑛 𝑅𝑜𝑚𝑎𝑛𝑖𝑎, 𝐻𝑢𝑛𝑔𝑎𝑟𝑦 𝑎𝑛𝑑 𝑃𝑜𝑙𝑎𝑛𝑑). 𝑇ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑜𝑠𝑒𝑑 𝑠𝑜𝑙𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑢𝑛𝑡𝑖𝑙 𝑛𝑜𝑤 𝑎𝑟𝑒 𝑡𝑜𝑜 𝑤𝑒𝑎𝑘 – 𝑡ℎ𝑒 𝐴𝑟𝑡. 7 𝑇𝐸𝑈 𝑟𝑒𝑚𝑎𝑖𝑛𝑠 𝑡ℎ𝑒 𝑜𝑛𝑙𝑦 𝑤𝑎𝑦 𝑓𝑜𝑟𝑤𝑎𝑟𝑑 – 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒𝑦 𝑟𝑖𝑠𝑘 𝑡𝑜 𝑢𝑛𝑑𝑒𝑟𝑚𝑖𝑛𝑒 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑟𝑒𝑑𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑡𝑦 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑎𝑛𝑑 𝑖𝑡𝑠 𝑓𝑜𝑢𝑛𝑑𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠. 𝑇ℎ𝑒𝑟𝑒𝑓𝑜𝑟𝑒, 𝑡ℎ𝑖𝑠 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 𝑠ℎ𝑜𝑢𝑙𝑑 𝑏𝑒 𝑠𝑢𝑝𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒𝑑 𝑏𝑜𝑡ℎ 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑈 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑎𝑛𝑑 𝑀𝑒𝑚𝑏𝑒𝑟 𝑆𝑡𝑎𝑡𝑒𝑠 𝑡ℎ𝑟𝑜𝑢𝑔ℎ 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑑𝑜𝑝𝑡𝑖𝑜𝑛 – 𝑖𝑛 𝑓𝑖𝑒𝑟𝑖 – 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑃𝑎𝑐𝑡 𝑜𝑛 𝑑𝑒𝑚𝑜𝑐𝑟𝑎𝑐𝑦, 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 𝑎𝑛𝑑 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠, 𝑤ℎ𝑖𝑐ℎ 𝑝𝑟𝑜𝑣𝑖𝑑𝑒𝑠 𝑓𝑜𝑟 𝑡ℎ𝑒 𝑑𝑒𝑓𝑖𝑛𝑖𝑡𝑖𝑜𝑛, 𝑒𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛, 𝑒𝑛𝑓𝑜𝑟𝑐𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑎𝑛𝑑 (𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙𝑙𝑦 𝑓𝑜𝑟 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑦) 𝑚𝑜𝑛𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑛𝑔 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑓𝑜𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑖𝑜𝑛𝑒𝑑 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠. 𝐼𝑡 𝑖𝑠 𝑛𝑜𝑡 𝑎𝑛 𝑒𝑎𝑠𝑦 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛, 𝑎𝑠 𝑒𝑣𝑖𝑑𝑒𝑛𝑐𝑒𝑑, 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑜𝑡ℎ𝑒𝑟 ℎ𝑎𝑛𝑑, 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑒𝑥 𝑝𝑟𝑜𝑐𝑒𝑠𝑠 𝑠𝑡𝑎𝑟𝑡𝑒𝑑 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑖𝑛 𝑜𝑟𝑑𝑒𝑟 𝑡𝑜 𝑎𝑐ℎ𝑖𝑒𝑣𝑒 𝑎𝑛 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑔𝑟𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑡𝑜𝑜𝑙 𝑜𝑓 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟𝑠, 𝑛𝑜𝑡 𝑠𝑢𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡 𝑡𝑜 𝑒𝑥𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎𝑙 𝑖𝑛𝑓𝑙𝑢𝑒𝑛𝑐𝑒𝑠, 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙𝑙𝑦 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑜𝑙𝑖𝑡𝑖𝑐 𝑝𝑜𝑤𝑒𝑟. 𝐴𝑛 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛, 𝑎𝑡 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑎𝑚𝑒 𝑡𝑖𝑚𝑒, 𝑛𝑒𝑐𝑒𝑠𝑠𝑎𝑟𝑦 𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑙𝑖𝑔ℎ𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑂𝑝𝑖𝑛𝑖𝑜𝑛 2/13 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐶𝑜𝑢𝑟𝑡 𝑜𝑓 𝐽𝑢𝑠𝑡𝑖𝑐𝑒 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑤ℎ𝑖𝑐ℎ – 𝑑𝑎𝑚𝑚𝑒𝑑 𝑡ℎ𝑒 “𝑒𝑥𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎𝑙” 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝐶𝑜𝑢𝑟𝑡 𝑜𝑓 𝐻𝑢𝑚𝑎𝑛 𝑅𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 – 𝑚𝑎𝑘𝑒𝑠 𝑖𝑡 𝑎𝑝𝑝𝑟𝑜𝑝𝑟𝑖𝑎𝑡𝑒 𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙 𝑎𝑏 𝑖𝑛𝑡𝑟𝑎 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒𝑠𝑒 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛. 𝑇ℎ𝑒𝑟𝑒𝑓𝑜𝑟𝑒, 𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑖𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑒𝑥𝑡, 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡 𝑝𝑎𝑝𝑒𝑟 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑛𝑑𝑠 𝑡𝑜 𝑠𝑡𝑎𝑟𝑡 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑙𝑒𝑣𝑎𝑛𝑡 𝑝𝑟𝑜𝑣𝑖𝑠𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑒𝑛𝑡 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑟𝑙𝑖𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑅𝑒𝑠𝑜𝑙𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑡𝑜 𝑡ℎ𝑒 𝐶𝑜𝑚𝑚𝑖𝑠𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑏𝑙𝑖𝑠ℎ𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑎𝑛 𝐸𝑈 𝑚𝑒𝑐ℎ𝑎𝑛𝑖𝑠𝑚 𝑜𝑛 𝑑𝑒𝑚𝑜𝑐𝑟𝑎𝑐𝑦, 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 𝑎𝑛𝑑 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑜𝑓 25 𝑂𝑐𝑡𝑜𝑏𝑒𝑟 2016 𝑎𝑛𝑑 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝑂𝑝𝑖𝑛𝑖𝑜𝑛 2/2016 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝐴𝑔𝑒𝑛𝑐𝑦 𝑓𝑜𝑟 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑑𝑒𝑣𝑒𝑙𝑜𝑝𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑎𝑛 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑔𝑟𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑡𝑜𝑜𝑙 𝑜𝑓 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟𝑠 𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑡𝑜 𝑚𝑒𝑎𝑠𝑢𝑟𝑒 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑖𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑡ℎ𝑒 𝑠ℎ𝑎𝑟𝑒𝑑 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 𝑙𝑖𝑠𝑡𝑒𝑑 𝑖𝑛 𝐴𝑟𝑡𝑖𝑐𝑙𝑒 2 𝑇𝐸𝑈 𝑏𝑎𝑠𝑒𝑑 𝑜𝑛 𝑒𝑥𝑖𝑠𝑡𝑖𝑛𝑔 𝑠𝑜𝑢𝑟𝑐𝑒𝑠 𝑜𝑓 𝑖𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛. 𝑇ℎ𝑟𝑜𝑢𝑔ℎ 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑛𝑎𝑙𝑦𝑠𝑖𝑠 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑚𝑒𝑛𝑡𝑖𝑜𝑛𝑒𝑑 𝑠𝑜𝑢𝑟𝑐𝑒𝑠, 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑦 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑛𝑑𝑠 𝑡𝑜 𝑓𝑜𝑐𝑢𝑠 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑓𝑜𝑙𝑙𝑜𝑤𝑖𝑛𝑔 𝑞𝑢𝑒𝑠𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠: ℎ𝑜𝑤 𝑎𝑛 𝑒𝑓𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑚𝑜𝑛𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑛𝑔 𝑚𝑒𝑐ℎ𝑎𝑛𝑖𝑠𝑚 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 𝑐𝑎𝑛 𝑏𝑒 𝑒𝑛𝑠𝑢𝑟𝑒𝑑? 𝐴𝑟𝑒 𝑠𝑢𝑓𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑡 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑙𝑟𝑒𝑎𝑑𝑦 𝑒𝑥𝑖𝑠𝑡𝑖𝑛𝑔 𝑡𝑜𝑜𝑙𝑠, 𝑜𝑟 𝑖𝑠 𝑖𝑡 𝑛𝑒𝑐𝑒𝑠𝑠𝑎𝑟𝑦 𝑎 𝑓𝑢𝑟𝑡ℎ𝑒𝑟 𝑙𝑒𝑔𝑖𝑠𝑙𝑎𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑜𝑟 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑟𝑒𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑜𝑓 𝑎 𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑏𝑜𝑑𝑦? 𝐵𝑒𝑠𝑖𝑑𝑒𝑠, ℎ𝑜𝑤 𝑡ℎ𝑒 ℎ𝑢𝑚𝑎𝑛 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟𝑠 𝑢𝑠𝑒𝑑 𝑏𝑦 𝑜𝑡ℎ𝑒𝑟 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 𝑂𝑟𝑔𝑎𝑛𝑖𝑧𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑠𝑢𝑐ℎ 𝑎𝑠 𝑡ℎ𝑒 𝑈𝑁 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒 𝐶𝑜𝑢𝑛𝑐𝑖𝑙 𝑜𝑓 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒 𝑐𝑎𝑛 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑒 𝑎𝑠 𝑎𝑛 𝑒𝑥𝑎𝑚𝑝𝑙𝑒 𝑡𝑜 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑏𝑙𝑖𝑠ℎ𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑏𝑜𝑣𝑒 𝑑𝑒𝑠𝑐𝑟𝑖𝑏𝑒𝑑 𝑚𝑜𝑛𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑛𝑔 𝑚𝑒𝑐ℎ𝑎𝑛𝑖𝑠𝑚?
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Siffatti valori – e, in particolare, la rule of law – non appaiono, allo stato, sufficientemente protetti da strumenti efficaci che ne garantiscano il rispetto all’interno dell’Unione europea (vedi, in particolare, le minacce sistemiche alla rule of law in Romania, Ungheria e Polonia). Le soluzioni sinora prospettate risultano eccessivamente deboli – l’art. 7 del TUE rimanendo l’unica strada percorribile – e rischiano di minare la credibilità dell’Unione e le sue fondamenta. Pertanto, essi dovrebbero essere sostenuti sia dalle Istituzioni dell’Unione europea che dagli Stati membri mediante l’adozione – in fieri – del Patto sulla democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali, che include la definizione, l’elaborazione, l’attuazione e (per quanto qui interessa) il monitoraggio dei già citati valori. Un’operazione, quest’ultima, sicuramente non agevole, come testimonia, d’altra parte, il complesso iter avviato dalle Istituzioni europee al fine di pervenire ad uno strumento integrato di indicatori oggettivi, non soggetti ad influenze esterne, soprattutto da parte del potere politico. Un’operazione, al contempo, resa necessaria alla luce del noto parere 2/13 della Corte di giustizia dell’Unione europea che – arginato il controllo “esterno” della Corte europea dei diritti dell’uomo – rende più che mai opportuno un controllo ab intra sul rispetto di tali valori da parte dell’Unione europea. Pertanto, in tale contesto, il presente contributo intende partire dalle pertinenti disposizioni della recente Risoluzione del Parlamento europeo recante raccomandazioni alla Commissione sull’istituzione di un meccanismo dell’UE in materia di democrazia, Stato di diritto e diritti fondamentali del 25 ottobre 2016 e dall’Opinione 2/2016 dell’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali on the development of an integrated tool of objective fundamental rights indicators able to measure compliance with the shared values listed in Article 2 TEU based on existing sources of information. Attraverso l’analisi delle richiamate fonti, lo studio intende soffermarsi sui seguenti interrogativi: in che modo può essere garantito un efficace meccanismo di monitoraggio della rule of law? Sono sufficienti gli strumenti già esistenti oppure è necessario un ulteriore intervento legislativo o la creazione di un apposito organismo? Ancora, in che misura gli indicatori dei diritti umani utilizzati da altre Organizzazioni internazionali, quali l’ONU ed il Consiglio d’Europa, possono fungere da esempio all’Unione europea nell’istituzione del meccanismo di monitoraggio sopra richiamato? / 𝑇ℎ𝑖𝑠 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑦 𝑤𝑖𝑙𝑙 𝑓𝑜𝑐𝑢𝑠 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑒𝑛𝑡 𝑎𝑛𝑑 𝑎𝑚𝑏𝑖𝑡𝑖𝑜𝑢𝑠 𝑝𝑢𝑟𝑝𝑜𝑠𝑒 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑡𝑜 𝑑𝑒𝑣𝑒𝑙𝑜𝑝 𝑎𝑛 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑔𝑟𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑡𝑜𝑜𝑙 𝑜𝑓 “𝑜𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟𝑠” 𝑟𝑒𝑙𝑎𝑡𝑖𝑛𝑔 𝑡𝑜 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑖𝑛 𝑜𝑟𝑑𝑒𝑟 𝑡𝑜 𝑣𝑒𝑟𝑖𝑓𝑦 𝑡ℎ𝑒𝑖𝑟 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑖𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑡ℎ𝑒 “𝑐𝑜𝑟𝑒 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠”, 𝑐𝑟𝑦𝑠𝑡𝑎𝑙𝑙𝑖𝑧𝑒𝑑, 𝑎𝑠 𝑖𝑡 𝑖𝑠 𝑘𝑛𝑜𝑤𝑛, 𝑏𝑦 𝐴𝑟𝑡𝑖𝑐𝑙𝑒 2 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑇𝑟𝑒𝑎𝑡𝑦 𝑜𝑛 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛; 𝑡ℎ𝑒𝑠𝑒 𝑎𝑟𝑒 𝐸𝑈’𝑠 𝑓𝑜𝑢𝑛𝑑𝑖𝑛𝑔 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒𝑖𝑟 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑖𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑖𝑠, 𝑎𝑚𝑜𝑛𝑔 𝑜𝑡ℎ𝑒𝑟 𝑡ℎ𝑖𝑛𝑔𝑠, 𝑖𝑚𝑝𝑜𝑠𝑒𝑑 𝑎𝑠 𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑑𝑖𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑡𝑜 𝑏𝑒𝑐𝑜𝑚𝑒 𝑚𝑒𝑚𝑏𝑒𝑟 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑈 (𝐴𝑟𝑡. 49 𝑇𝐸𝑈). 𝑆𝑢𝑐ℎ 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 – 𝑎𝑛𝑑, 𝑖𝑛 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑢𝑙𝑎𝑟, 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 – 𝑑𝑜 𝑛𝑜𝑡 𝑎𝑝𝑝𝑒𝑎𝑟, 𝑎𝑡 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡, 𝑠𝑢𝑓𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑡𝑙𝑦 𝑝𝑟𝑜𝑡𝑒𝑐𝑡𝑒𝑑 𝑏𝑦 𝑒𝑓𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑡𝑜𝑜𝑙𝑠 𝑡ℎ𝑎𝑡 𝑒𝑛𝑠𝑢𝑟𝑒 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑖𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑤𝑖𝑡ℎ𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 (𝑠𝑒𝑒, 𝑖𝑛 𝑝𝑎𝑟𝑡𝑖𝑐𝑢𝑙𝑎𝑟, 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑦𝑠𝑡𝑒𝑚𝑖𝑐 𝑡ℎ𝑟𝑒𝑎𝑡𝑠 𝑡𝑜 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 𝑖𝑛 𝑅𝑜𝑚𝑎𝑛𝑖𝑎, 𝐻𝑢𝑛𝑔𝑎𝑟𝑦 𝑎𝑛𝑑 𝑃𝑜𝑙𝑎𝑛𝑑). 𝑇ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑜𝑝𝑜𝑠𝑒𝑑 𝑠𝑜𝑙𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑢𝑛𝑡𝑖𝑙 𝑛𝑜𝑤 𝑎𝑟𝑒 𝑡𝑜𝑜 𝑤𝑒𝑎𝑘 – 𝑡ℎ𝑒 𝐴𝑟𝑡. 7 𝑇𝐸𝑈 𝑟𝑒𝑚𝑎𝑖𝑛𝑠 𝑡ℎ𝑒 𝑜𝑛𝑙𝑦 𝑤𝑎𝑦 𝑓𝑜𝑟𝑤𝑎𝑟𝑑 – 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒𝑦 𝑟𝑖𝑠𝑘 𝑡𝑜 𝑢𝑛𝑑𝑒𝑟𝑚𝑖𝑛𝑒 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑟𝑒𝑑𝑖𝑏𝑖𝑙𝑖𝑡𝑦 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑎𝑛𝑑 𝑖𝑡𝑠 𝑓𝑜𝑢𝑛𝑑𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠. 𝑇ℎ𝑒𝑟𝑒𝑓𝑜𝑟𝑒, 𝑡ℎ𝑖𝑠 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 𝑠ℎ𝑜𝑢𝑙𝑑 𝑏𝑒 𝑠𝑢𝑝𝑝𝑜𝑟𝑡𝑒𝑑 𝑏𝑜𝑡ℎ 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑈 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑎𝑛𝑑 𝑀𝑒𝑚𝑏𝑒𝑟 𝑆𝑡𝑎𝑡𝑒𝑠 𝑡ℎ𝑟𝑜𝑢𝑔ℎ 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑑𝑜𝑝𝑡𝑖𝑜𝑛 – 𝑖𝑛 𝑓𝑖𝑒𝑟𝑖 – 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑃𝑎𝑐𝑡 𝑜𝑛 𝑑𝑒𝑚𝑜𝑐𝑟𝑎𝑐𝑦, 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 𝑎𝑛𝑑 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠, 𝑤ℎ𝑖𝑐ℎ 𝑝𝑟𝑜𝑣𝑖𝑑𝑒𝑠 𝑓𝑜𝑟 𝑡ℎ𝑒 𝑑𝑒𝑓𝑖𝑛𝑖𝑡𝑖𝑜𝑛, 𝑒𝑙𝑎𝑏𝑜𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛, 𝑒𝑛𝑓𝑜𝑟𝑐𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑎𝑛𝑑 (𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙𝑙𝑦 𝑓𝑜𝑟 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑦) 𝑚𝑜𝑛𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑛𝑔 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑓𝑜𝑟𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑖𝑜𝑛𝑒𝑑 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠. 𝐼𝑡 𝑖𝑠 𝑛𝑜𝑡 𝑎𝑛 𝑒𝑎𝑠𝑦 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛, 𝑎𝑠 𝑒𝑣𝑖𝑑𝑒𝑛𝑐𝑒𝑑, 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑜𝑡ℎ𝑒𝑟 ℎ𝑎𝑛𝑑, 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑒𝑥 𝑝𝑟𝑜𝑐𝑒𝑠𝑠 𝑠𝑡𝑎𝑟𝑡𝑒𝑑 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝐼𝑛𝑠𝑡𝑖𝑡𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑖𝑛 𝑜𝑟𝑑𝑒𝑟 𝑡𝑜 𝑎𝑐ℎ𝑖𝑒𝑣𝑒 𝑎𝑛 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑔𝑟𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑡𝑜𝑜𝑙 𝑜𝑓 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟𝑠, 𝑛𝑜𝑡 𝑠𝑢𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡 𝑡𝑜 𝑒𝑥𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎𝑙 𝑖𝑛𝑓𝑙𝑢𝑒𝑛𝑐𝑒𝑠, 𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙𝑙𝑦 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑜𝑙𝑖𝑡𝑖𝑐 𝑝𝑜𝑤𝑒𝑟. 𝐴𝑛 𝑜𝑝𝑒𝑟𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛, 𝑎𝑡 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑎𝑚𝑒 𝑡𝑖𝑚𝑒, 𝑛𝑒𝑐𝑒𝑠𝑠𝑎𝑟𝑦 𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑙𝑖𝑔ℎ𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑂𝑝𝑖𝑛𝑖𝑜𝑛 2/13 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐶𝑜𝑢𝑟𝑡 𝑜𝑓 𝐽𝑢𝑠𝑡𝑖𝑐𝑒 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑤ℎ𝑖𝑐ℎ – 𝑑𝑎𝑚𝑚𝑒𝑑 𝑡ℎ𝑒 “𝑒𝑥𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎𝑙” 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝐶𝑜𝑢𝑟𝑡 𝑜𝑓 𝐻𝑢𝑚𝑎𝑛 𝑅𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 – 𝑚𝑎𝑘𝑒𝑠 𝑖𝑡 𝑎𝑝𝑝𝑟𝑜𝑝𝑟𝑖𝑎𝑡𝑒 𝑎 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑟𝑜𝑙 𝑎𝑏 𝑖𝑛𝑡𝑟𝑎 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑠𝑝𝑒𝑐𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒𝑠𝑒 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛. 𝑇ℎ𝑒𝑟𝑒𝑓𝑜𝑟𝑒, 𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑖𝑠 𝑐𝑜𝑛𝑡𝑒𝑥𝑡, 𝑡ℎ𝑒 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡 𝑝𝑎𝑝𝑒𝑟 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑛𝑑𝑠 𝑡𝑜 𝑠𝑡𝑎𝑟𝑡 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑙𝑒𝑣𝑎𝑛𝑡 𝑝𝑟𝑜𝑣𝑖𝑠𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑒𝑐𝑒𝑛𝑡 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑟𝑙𝑖𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑅𝑒𝑠𝑜𝑙𝑢𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑟𝑒𝑐𝑜𝑚𝑚𝑒𝑛𝑑𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑡𝑜 𝑡ℎ𝑒 𝐶𝑜𝑚𝑚𝑖𝑠𝑠𝑖𝑜𝑛 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑏𝑙𝑖𝑠ℎ𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑎𝑛 𝐸𝑈 𝑚𝑒𝑐ℎ𝑎𝑛𝑖𝑠𝑚 𝑜𝑛 𝑑𝑒𝑚𝑜𝑐𝑟𝑎𝑐𝑦, 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 𝑎𝑛𝑑 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑜𝑓 25 𝑂𝑐𝑡𝑜𝑏𝑒𝑟 2016 𝑎𝑛𝑑 𝑏𝑦 𝑡ℎ𝑒 𝑂𝑝𝑖𝑛𝑖𝑜𝑛 2/2016 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝐴𝑔𝑒𝑛𝑐𝑦 𝑓𝑜𝑟 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑑𝑒𝑣𝑒𝑙𝑜𝑝𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑎𝑛 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑔𝑟𝑎𝑡𝑒𝑑 𝑡𝑜𝑜𝑙 𝑜𝑓 𝑜𝑏𝑗𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑓𝑢𝑛𝑑𝑎𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑙 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟𝑠 𝑎𝑏𝑙𝑒 𝑡𝑜 𝑚𝑒𝑎𝑠𝑢𝑟𝑒 𝑐𝑜𝑚𝑝𝑙𝑖𝑎𝑛𝑐𝑒 𝑤𝑖𝑡ℎ 𝑡ℎ𝑒 𝑠ℎ𝑎𝑟𝑒𝑑 𝑣𝑎𝑙𝑢𝑒𝑠 𝑙𝑖𝑠𝑡𝑒𝑑 𝑖𝑛 𝐴𝑟𝑡𝑖𝑐𝑙𝑒 2 𝑇𝐸𝑈 𝑏𝑎𝑠𝑒𝑑 𝑜𝑛 𝑒𝑥𝑖𝑠𝑡𝑖𝑛𝑔 𝑠𝑜𝑢𝑟𝑐𝑒𝑠 𝑜𝑓 𝑖𝑛𝑓𝑜𝑟𝑚𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛. 𝑇ℎ𝑟𝑜𝑢𝑔ℎ 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑛𝑎𝑙𝑦𝑠𝑖𝑠 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑚𝑒𝑛𝑡𝑖𝑜𝑛𝑒𝑑 𝑠𝑜𝑢𝑟𝑐𝑒𝑠, 𝑡ℎ𝑒 𝑠𝑡𝑢𝑑𝑦 𝑖𝑛𝑡𝑒𝑛𝑑𝑠 𝑡𝑜 𝑓𝑜𝑐𝑢𝑠 𝑜𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑓𝑜𝑙𝑙𝑜𝑤𝑖𝑛𝑔 𝑞𝑢𝑒𝑠𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠: ℎ𝑜𝑤 𝑎𝑛 𝑒𝑓𝑓𝑒𝑐𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑚𝑜𝑛𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑛𝑔 𝑚𝑒𝑐ℎ𝑎𝑛𝑖𝑠𝑚 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑟𝑢𝑙𝑒 𝑜𝑓 𝑙𝑎𝑤 𝑐𝑎𝑛 𝑏𝑒 𝑒𝑛𝑠𝑢𝑟𝑒𝑑? 𝐴𝑟𝑒 𝑠𝑢𝑓𝑓𝑖𝑐𝑖𝑒𝑛𝑡 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑙𝑟𝑒𝑎𝑑𝑦 𝑒𝑥𝑖𝑠𝑡𝑖𝑛𝑔 𝑡𝑜𝑜𝑙𝑠, 𝑜𝑟 𝑖𝑠 𝑖𝑡 𝑛𝑒𝑐𝑒𝑠𝑠𝑎𝑟𝑦 𝑎 𝑓𝑢𝑟𝑡ℎ𝑒𝑟 𝑙𝑒𝑔𝑖𝑠𝑙𝑎𝑡𝑖𝑣𝑒 𝑎𝑐𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑜𝑟 𝑡ℎ𝑒 𝑐𝑟𝑒𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛 𝑜𝑓 𝑎 𝑠𝑝𝑒𝑐𝑖𝑎𝑙 𝑏𝑜𝑑𝑦? 𝐵𝑒𝑠𝑖𝑑𝑒𝑠, ℎ𝑜𝑤 𝑡ℎ𝑒 ℎ𝑢𝑚𝑎𝑛 𝑟𝑖𝑔ℎ𝑡𝑠 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟𝑠 𝑢𝑠𝑒𝑑 𝑏𝑦 𝑜𝑡ℎ𝑒𝑟 𝐼𝑛𝑡𝑒𝑟𝑛𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑎𝑙 𝑂𝑟𝑔𝑎𝑛𝑖𝑧𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛𝑠 𝑠𝑢𝑐ℎ 𝑎𝑠 𝑡ℎ𝑒 𝑈𝑁 𝑎𝑛𝑑 𝑡ℎ𝑒 𝐶𝑜𝑢𝑛𝑐𝑖𝑙 𝑜𝑓 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒 𝑐𝑎𝑛 𝑠𝑒𝑟𝑣𝑒 𝑎𝑠 𝑎𝑛 𝑒𝑥𝑎𝑚𝑝𝑙𝑒 𝑡𝑜 𝑡ℎ𝑒 𝐸𝑢𝑟𝑜𝑝𝑒𝑎𝑛 𝑈𝑛𝑖𝑜𝑛 𝑖𝑛 𝑡ℎ𝑒 𝑒𝑠𝑡𝑎𝑏𝑙𝑖𝑠ℎ𝑚𝑒𝑛𝑡 𝑜𝑓 𝑡ℎ𝑒 𝑎𝑏𝑜𝑣𝑒 𝑑𝑒𝑠𝑐𝑟𝑖𝑏𝑒𝑑 𝑚𝑜𝑛𝑖𝑡𝑜𝑟𝑖𝑛𝑔 𝑚𝑒𝑐ℎ𝑎𝑛𝑖𝑠𝑚?https://www.rivistaianus.it/numero_15-16_2017/10_Fanciullo_Iermano_217-238.pdfrule of laweuropean union
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